评论：治霾怎能总怨“旁人外因”

霾少：自身功劳多；霾多：周边贡献少

10月30日，旁人外因北京还笼罩在当月的评论第四次雾霾中;哈尔滨PM2.5又一次“爆表”，雾霾困城，治霾约30个航班受影响，旁人外因3000余名旅客滞留机场。评论

就在这一天，治霾全国人大常委会组成人员在十二届全国人大常委会第11次会议上分组审议大气污染防治法执法检查报告。旁人外因雾霾，评论成为他们关注的治霾焦点;大气污染防治联防联控 “乏力”、数据“偏离”感受、旁人外因排污惩处力度弱等，评论则是治霾他们热议的话题。一些委员表示，旁人外因以重度雾霾为特征的评论大气污染，不仅影响公众健康和生活，治霾而且在一定程度上损害国家形象。“在雾霾天气里讨论这个报告，非常有针对性。”

京津冀、东三省、长三角……近两年的雾霾经常是“霾一片”，而非“霾一点”。然而，针对当前大气污染的区域性特点和复合型特征，此次大气污染防治法执法检查却发现：“现有的联防联控机制作用发挥不够。缺乏区域协同控制大气污染的统一规划……综合防治污染的政策措施不够完善，对多种污染物协同控制不够，难以实现对污染物排放的有效控制。”

一些地方，总是 “强调客观困难多、强调主观因素少。强调自身功劳多，强调周边贡献少。”参与执法检查的袁驷委员说，“每到一个地方、一个城市，汇报时总说有历史的困难、地域的困难、区域的困难，却比较少强调自己的主观因素。一说到污染源，就强调外部因素，说30%的污染是外部刮过来的;而说到PM2.5的下降，就都说是自己节能减排的功劳。”

蒋巨峰委员认为，要研究切实解决区域性复合型大气污染，首先要弄清楚区域性大气污染的源头在哪里，根本原因是什么。

执法检查报告显示，2014年上半年，74个重点城市PM2.5浓度同比下降7.9%，PM10浓度下降6.5%，达标天数比例提高1.6个百分点。然而，刚刚入秋的京津冀地区，在进入采暖季前就已遭遇4度雾霾袭击，且PM2.5的浓度动辄“爆表”。

张兴凯委员则引用另一个数据，以表明污染治理成效与老百姓感观的距离：“今年较去年相比，口罩的销售量大增，室内空气净化器的销售量大增。”他建议，采取综合措施防治大气污染。在奥运会等重要的活动中，大气污染防治的组合拳措施看起来是有效的。希望有关部门对组合拳的成效进行综合的政策评价，总结出防治大气污染有效的、可行的措施。

执法检查报告表明，2013年，环境保护部接到的举报案件中，大气污染类占73%，但在全年查处案件中大气污染类仅占12%。两个比例为何如此悬殊?袁驷委员直言，一些地方“强调修改法律多、强调有法不依少;强调整治力度多、强调执法成效少。”执法检查时一个城市称查处几百起案例，结果真正惩治的只有五例，最多罚十万，有的罚两万，有的只是挂牌警告。

赵少华等委员表示，治霾须治污，治污先治人。“要严于执法，应该让污染者付出 ‘血’的代价，小罚起不到震慑作用。”要严肃追究责任，不能让违法者得到便宜，也不能让守法者吃亏。

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